À l’approche de l’expiration de la résolution 2231 du Conseil de sécurité des Nations Unies, date butoir légale, et face à la possibilité croissante que les trois pays européens déclenchent le mécanisme de « snapback », Téhéran et Moscou ont intensifié leurs consultations juridiques pour parer à ce scénario.
Le samedi 23 août au matin, Abbas Araghchi, ministre des Affaires étrangères du régime iranien, et son homologue russe, Sergueï Lavrov, ont eu un entretien téléphonique conjoint pour faire le point sur l’évolution du dossier nucléaire, les récentes initiatives des pays européens, ainsi que la coopération du régime avec l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA).
Lors de cet entretien, les deux parties ont souligné que les trois pays européens – la France, l’Allemagne et le Royaume-Uni –, en raison de leurs violations répétées des engagements pris dans le cadre de l’accord sur le nucléaire iranien (JCPOA) et de leur alignement sur les États-Unis dans les attaques contre les installations nucléaires iraniennes, ne disposent pas de la capacité juridique et morale requise pour recourir au mécanisme de règlement des différends du JCPOA. Selon Araghchi, la prorogation de la résolution 2231 est une décision qui ne peut être prise que par le Conseil de sécurité, avec l’accord de tous ses membres. Il a souligné que le régime iranien ne reconnaît aucun droit aux trois pays européens sur cette question.
Mikhaïl Oulianov, représentant permanent de la Russie auprès des organisations internationales à Vienne, avait précédemment averti que le Royaume-Uni, la France et l’Allemagne avaient l’intention d’activer le mécanisme Snapback contre l’Iran avant la fin août. Ce mécanisme, inclus dans la résolution 2231, permet de réimposer toutes les sanctions antérieures du Conseil de sécurité de l’ONU contre le régime iranien sans qu’un nouveau vote ne soit nécessaire.
Oulianov a déclaré sur X (anciennement Twitter) que les trois pays européens avaient eux-mêmes violé les engagements pris au titre de la résolution 2231 et du JCPOA et qu’ils n’étaient donc pas habilités, en vertu du droit international, à activer le mécanisme Snapback. Il a fait référence au principe de « bonne foi » en droit international et à l’avis consultatif de la Cour internationale de Justice de 1970 concernant l’Afrique du Sud et la Namibie, soulignant qu’on ne peut bénéficier des droits conférés par un accord tout en violant ses obligations.
Par ailleurs, Araghchi a déclaré à l’agence de presse officielle IRNA que l’activation du mécanisme Snapback causerait des dommages économiques importants à l’Iran, mais qu’il ne le considérait pas comme « la fin de tout ». Il a déclaré : « Depuis plusieurs années, nous discutons avec la Chine et la Russie de solutions préventives, même si leur succès n’est pas garanti.»
Parallèlement, la Chine a déposé une note auprès du Conseil de sécurité s’opposant fermement à l’activation de ce mécanisme. Pékin a déclaré que l’impasse actuelle résultait de l’obstruction des États-Unis et des trois pays européens à la mise en œuvre du JCPOA, et non du comportement de Téhéran. Le gouvernement chinois a averti que le rétablissement des sanctions serait illégal, contraire à l’esprit de la diplomatie, et pourrait avoir des « conséquences catastrophiques et imprévisibles ».
Qu’est-ce que le mécanisme Snapback ?
Le mécanisme Snapback est décrit dans la résolution 2231 du Conseil de sécurité des Nations Unies, qui permet aux parties à l’accord sur le nucléaire iranien (JCPOA) de rétablir les sanctions antérieures de l’ONU contre l’Iran si le pays est reconnu comme étant en « non-respect significatif » de ses engagements. Cela peut se faire sans nécessiter de nouveau vote, mais uniquement par la soumission d’une notification formelle.
Selon le paragraphe 11 de l’annexe B de la résolution 2231, une fois cette notification soumise, les sanctions sont automatiquement rétablies après une période de 30 jours, sauf si le Conseil de sécurité adopte une nouvelle résolution prorogeant la suspension. En pratique, en raison du droit de veto des membres permanents, l’adoption d’une telle résolution est extrêmement difficile, voire impossible.
Quelles sanctions seraient rétablies ?
Si le mécanisme de retour à la normale est activé, le dossier nucléaire iranien relèverait à nouveau du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies. Ce chapitre autorise le Conseil de sécurité à imposer des mesures militaires et non militaires à des États afin de maintenir la paix et la sécurité mondiales.
La première conséquence du déclenchement de ce mécanisme serait le rétablissement complet de l’embargo sur les armes. L’Iran se verrait interdire d’exporter ou d’importer tout type d’armes, d’équipements militaires, de systèmes de missiles, de munitions et même de technologies connexes. Cette interdiction couvrirait la coopération militaire formelle et informelle.
Dans le domaine des missiles, toutes les activités liées aux missiles balistiques – y compris la production, les essais, la recherche et le développement, ou la fourniture de composants – seraient strictement interdites. Toute coopération avec d’autres pays ou organismes internationaux dans ce domaine serait également passible de sanctions.
Dans les secteurs financier et bancaire, les sanctions gèleraient les avoirs d’institutions iraniennes clés telles que la Banque centrale, les banques publiques, le Fonds national de développement et d’autres entités affiliées dans le monde. Ces sanctions rompraient presque totalement les liens de l’Iran avec le système financier mondial.
Dans le secteur de l’énergie, les exportations iraniennes de pétrole brut, de gaz naturel, de produits pétrochimiques et d’autres ressources énergétiques seraient à nouveau sanctionnées. Les investissements étrangers dans le secteur énergétique iranien seraient suspendus et les entreprises internationales se verraient interdire de participer à des projets pétroliers et gaziers dans le pays.
Par ailleurs, la liste des sanctions de l’ONU visant les personnes et entités iraniennes serait rétablie. Elle inclut les hauts responsables du Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI), le ministère de la Défense, l’Organisation iranienne de l’énergie atomique, les entreprises liées à Ali Khamenei (le guide suprême du régime) et d’autres institutions clés qui avaient été précédemment radiées dans le cadre du JCPOA.