Budget 2025 de l’Iran : D’importants revenus pétroliers pour le transfert d’actifs militaires et étatiques au CGRI

Le texte détaillé du nouveau projet de loi budgétaire iranien (entré en vigueur le 21 mars) a été publié par le gouvernement iranien le lundi 31 mars. Il souligne non seulement la part importante des revenus pétroliers et du budget national allouée à l’armée et aux forces de sécurité, mais facilite également l’acquisition d’actifs étatiques par ces institutions.

Pendant plusieurs années, une partie des exportations pétrolières iraniennes était allouée aux forces militaires, notamment au Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI), dans le cadre du programme de « Renforcement de la défense nationale ». Cependant, cette année, non seulement la part pétrolière de l’armée a considérablement augmenté, mais les dépenses budgétaires gouvernementales destinées à son financement ont également augmenté. De plus, l’autorisation de livraisons directes de pétrole brut a été étendue à d’autres institutions et projets, comme le programme nucléaire iranien.

De plus, le texte de la loi budgétaire indique que le gouvernement a autorisé des institutions affiliées au CGRI, telles que le siège de la construction de Khatam al-Anbiya, ainsi que des organisations sous le contrôle du Guide suprême du régime iranien, Ali Khamenei, notamment l’« Exécution de l’ordre de l’Imam Khomeini » (EIKO), à régler leurs dettes publiques par le biais de transferts d’actifs publics.

La part pétrolière de l’armée
Le gouvernement de Massoud Pezeshkian, président du régime iranien, a prévu des exportations quotidiennes de pétrole de 1,85 million de barils cette année. Un tiers de ce montant (évalué à 12,4 milliards de dollars) sera directement affecté aux forces armées et à leurs projets militaires spéciaux. Ce chiffre est trois fois supérieur à celui de l’année dernière.

Le reste du pétrole exporté (ainsi que la totalité du gaz exporté) sera partagé entre le budget de l’État, le Fonds national de développement et la Compagnie pétrolière nationale iranienne, pour un total de 33,5 milliards de dollars.

Un autre point crucial est que le gouvernement a fixé le taux de change du pétrole fourni aux forces armées à environ 600 000 rials pour un euro, alors que le taux de change actuel de l’euro sur le marché libre en Iran est de 1 140 000 rials.

Cela crée un avantage financier considérable pour l’armée, lui permettant de vendre du pétrole et de générer des profits importants en échangeant les revenus au taux du marché libre.

De plus, l’armée est prioritaire dans la vente du pétrole. Toute baisse des exportations pétrolières iraniennes impactera principalement le secteur non militaire. Si les forces armées n’exportent pas le pétrole qu’elles reçoivent, le gouvernement devra les compenser par des paiements en espèces équivalents.

Alors que Masoud Pezeshkian a prévu des exportations quotidiennes de pétrole de 1,85 million de barils pour l’exercice en cours, les données du cabinet de renseignement sur les matières premières Kpler indiquent que les déchargements quotidiens de pétrole iranien dans les ports chinois – son seul client – ​​ont été d’environ 1,34 million de barils au cours des trois premiers mois de cette année. Ce chiffre est en baisse par rapport à la moyenne de 1,5 million de barils par jour de l’année dernière.

Parallèlement, l’administration du président américain Donald Trump a lancé une campagne de « pression maximale » visant à réduire à néant les exportations pétrolières iraniennes. Plusieurs sociétés de suivi des pétroliers et de conseil en énergie avaient précédemment prédit une baisse des exportations iraniennes d’environ 500 000 barils par jour dans les prochains mois.

La baisse des exportations pétrolières iraniennes vers la Chine intervient alors que le gouvernement a également accordé des droits d’exportation directe de pétrole (sur la part de l’État) à cinq autres entités et projets, dont des « projets d’énergie nucléaire ».

Étant donné que le régime iranien n’a prévu aucun projet de construction de nouvelle centrale nucléaire cette année, les fonds alloués seront probablement utilisés pour des activités nucléaires non liées à la production d’électricité, comme l’enrichissement de l’uranium, un volet hautement sensible du programme nucléaire iranien.

Par ailleurs, outre les revenus des ventes directes de pétrole dans le cadre du programme dit de « Renforcement de la Défense nationale », l’armée et les forces de sécurité iraniennes reçoivent 10 % du budget général du gouvernement pour le paiement des salaires du personnel militaire.

Transfert de biens de l’État à l’armée
En l’absence de transparence des activités économiques du CGRI et des institutions contrôlées par le Guide suprême du régime, Ali Khamenei, des rapports non officiels suggèrent que ces entités dominent près de la moitié de l’économie souterraine iranienne.

Au cours des deux dernières décennies, une part importante des initiatives de privatisation du gouvernement s’est écartée de son objectif initial de transfert d’actifs au secteur privé. Au lieu de cela, des actifs appartenant à l’État ont été cédés à des prix fortement réduits au CGRI et aux entités sous le contrôle de Khamenei.

Les organisations sous la direction du CGRI et de Khamenei sont largement impliquées dans les projets de construction et d’infrastructures iraniens.

Le montant exact de la dette publique due au CGRI et aux entités dépendant du bureau du Guide suprême pour des projets de construction reste flou. Cependant, la loi de finances iranienne pour 2025 (entrée en vigueur le 21 mars 2025) mentionne explicitement le siège de construction Khatam al-Anbiya, affilié au CGRI, et l’Exécution de l’ordre de l’imam Khomeini (EIKO), sous l’autorité de Khamenei. Ces institutions sont autorisées à revendiquer jusqu’à 2 milliards de dollars d’actifs publics en échange d’une dette publique équivalant à environ 13 % du total des ventes d’actifs prévues par le gouvernement pour cette année.

Compte tenu de la fragilisation et de la marginalisation du secteur privé iranien, il est à prévoir qu’une fois de plus, les institutions dépendant du CGRI et du bureau du Guide suprême domineront l’acquisition d’actifs publics lors du processus de privatisation, comme par le passé.